1建设工程监理概论主讲：鞠 航E-mail: Juhang@126.com2课程学习特点及要求• 与工程实际联合精密，前续课程必须学好：修建技术、衡宇结构、工程估价、条约治理、工程项目治理• 影象内容多（大量条款、界说、规范法式）• 考试结果记载方式：–作业情况：20%–期末考试：80%3课程学习特点及要求基本要求：• 正确处置惩罚监理单元与工程建设其他各方的关系。• 开端相识我国实施建设监理的发生历程和须要性有。
• 掌握监理单元谋划运动基本准则，并能对简朴的工程实际问题知道如何举行处置惩罚。• 相识监理单元的系列性文件，对详细的监理项目会体例监理计划，确定相应的监理组织形式。
• 学会在差别阶段对监理控制目的应接纳的措施和监理人员的主要职责。4教学内容1.建设工程监理与相关法例制度2.监理工程师和工程监理企业3.建设工程目的控制4.建设工程风险治理5.建设工程监理组织6.建设工程监理计划7.外洋工程项目治理的相关情况先容5第一章 工程监理与相关法例制度学 习 要 点• 相识：建设工程监理制发生的配景；建设工程监剃头展趋势；建设工程执法法例体系。
• 熟悉：建设工程监理的理论基础；现阶段建设工程监理的特点；建设工程治理制度。• 掌握：监理观点；性质和作用；建设法式。6第一章 工程监理与相关法例制度第一节 建设工程监理基本观点第二节 建设工程监理理论和生长趋势第三节 建设工程执法法例第四节 建设法式和建设工程治理制度7第一章 工程监理与相关法例制度第一节 建设工程监理的基本观点一、建设工程监理制发生的配景二、建设工程监理的观点三、建设工程监理的性质四、建设工程监理的作用8第一节 建设工程监理基本观点一、建设工程监理制发生的配景重新中国建立至20BC80年月,我国牢固资产投资基本上由国家统一摆设计划(包罗详细的项目计划)，由国家统一财政拨款。
经济基础单薄、建设投资和物资短缺9其时我国建设工程治理基本接纳两种形式：一般建设工程，由建设单元自己组成筹建机构，自行治理；重大建设工程，从相关单元抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部举行治理。毛病: 暂时组建的治理机构使得投资"三超"(概算超估算、预算超概算、结算超预算)、工期延长的现象较为普遍。1080年月革新开放，国务院决议在基本建设和修建业领域接纳一些重大的革新措施,如:投资有偿使用(即"拨改贷")、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。
革新传统的建设工程治理形式势在必行。革新传统的建设工程治理形式势在必行。
11通过对我国工程治理实践的反思和总结，并对外洋工程治理制度与治理方法举行考察，认识到工程项目治理是一项专门的学问，需要专门的机构和人才，建设单元的工程项目治理应当走专业化、社会化的门路。建设部于1988年公布了"关于开展建设监理事情的通知"，提出建设建设监理制度。
建设监理制作为工程建设领域的一项革新举措，旨在改变陈旧的工程治理模式，建设专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单元做好项目治理事情，以提高建设水平和投资效益。12建设工程监理制于1988年开始试点。1997年《中华人民共和国修建法》以执法制度的形式做出划定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国规模内进入全面推行阶段。
13我国建设监理制的生长的三个阶段：（1）1988-1993年---试点阶段（2）1993年-1995年---稳定生长阶段（3）1997年至今---全面推行阶段14二、建设工程监理的观点（一）界说（二） 建设工程监理观点要点15（一) 界说• 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单元的委托，负担其项目治理事情，并代表建设单元对承建单元的建设行为举行监控的专业化服务运动。16• 工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务运动的经济组织。• 建设单元，也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。
建设单元在工程建设中拥有确定建设工程规模、尺度、功效及选择勘探、设计、施工、监理单元等工程建设中重大问题的决议权。17例：建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单元的委托，负担其( )事情，并代表建设单元对承建单元的建设行为举行监控的专业化服务运动。A 工程项目建设B 建设项目羁系C 工程项目中介D. 项目治理D.18（二） 建设工程监理观点要点1．建设工程监理的行为主体2．建设工程监理实施的前提3．建设工程监理的依据4．建设工程监理的规模191．建设工程监理的行为主体《修建法》划定,实行监理的建设工程,由建设单元委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理.建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业.建设工程监理差别于建设行政主管部门的监视治理。
后者的行为主体是政府部门，它具有显着的强制性，是行政性的监视治理，它的任务、职责、内容差别于建设工程监理。同样，总承包单元对分包单元的监视治理也不能视为建设工程监理。202．建设工程监理实施的前提《修建法》划定,建设单元与其委托的工程监理企业应订立书面建设工程委托监理条约.即建设工程监理的实施需要建设单元的委托和授权.工程监理企业应凭据委托监理条约和有关建设工程条约的划定实施监理.212．建设工程监理实施的前提建设工程监理只有在建设单元委托的情况下才气举行.只有与建设单元订立书面委托监理条约,明确了监理规模、内容、权利、义务、责任等, 监理企业才气在划定规模内行使治理权,正当地开展建设工程监理.工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定治理权限, 是建设单元授权的效果。
222．建设工程监理实施的前提承建单元凭据执法、法例的划定及其与建设单元签订的有关建设工程条约的划定接受工程监理企业对其建设行为举行的监视治理，接受并配合监理是其推行条约的一种行为。工程监理企业对哪些单元的哪些建设行为实施监理要凭据有关建设工程条约的划定。232．建设工程监理实施的前提例如，仅委托施工阶段监理的工程，工程监理企业只能凭据委托监理条约和施工条约对施工行为实行监理。而在委托全历程监理的工程中，工程监理企业则可以凭据委托监理条约以及勘探条约、设计条约、施工条约对勘探单元、设计单元和施工单元的建设行为实行监理。
24建设工程监理的依据包罗工程建设文件、有关执法法例规章和尺度规范、建设工程委托监理条约和有关建设工程条约。(1)工程建设文件批准的可研陈诉、建设项目选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等.(2)有关执法、法例、规章和尺度、规范《修建法》、《条约法》、《招标投标法》、《建设工程质量治理条例》等执法法例，《建设监理划定》等部门规章，以及地方性法例等，也包罗《工程建设尺度强制性条文》、《监理规范》及有关工程技术尺度、规范、规程等。3．建设工程监理的依据25(3) 建设工程委托监理条约和有关的建设工程条约• 工程监理企业应当凭据两类条约，即工程监理企业与建设单元签订的建设工程委托监理条约和建设单元与承建单元签订的有关建设工程条约举行监理。
• 工程监理企业依据哪些有关的建设工程条约举行监理，视委托监理条约的规模来决议。全历程监理应当包罗咨询条约、勘探条约、设计条约、施工条约以及设备采购条约等；决议阶段监理主要是咨询条约；设计阶段监理主要是设计条约；施工阶段监理主要是施工条约。3．建设工程监理的依据26例：建设工程监理企业应凭据（ ）来实施监理。A. 委托监理条约B. 有关建设工程条约的划定C. 相关执法法例D. 相关建设条约对勘探、设计和施工单元的建设行为A.B.C.D.27例：根据《修建法》划定，建设工程监理实施的前题是（ ）。
A. 需要建设单元的委托和授权B 建设工程监理单元代表建设单元对城建单元的建设行为举行监控C 工程监理企业应当客观、公正地执行监理任务D 建设工程监理单元必须具有甲级资质A.28例：当前我国的建设工程监理主要在工程项目建设的（ ）阶段举行。A 决议B 实施C. 施工D 设计C.29建设工程监理规模可以分为监理的工程规模和监理的建设阶段规模。
(1)工程规模为有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，《建设工程质量治理条例》对实行强制性监理的工程规模作了原则性的划定，建设部又进一步在《建设工程监理规模和规模尺度划定》中对实行强制性监理的工程规模作了详细划定。4．建设工程监理的规模30下列建设工程必须实行监理：• 1) 国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目治理措施》所确定的对国民经济和社会生长有重大影响的主干项目。• 2) 大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。
• 3) 成片开发建设的住宅小区程：修建面积在5万平方米以上的住宅建设工程。31• 4) 使用外国政府或国际组织贷款、援助的资金工程：包罗使用世行、亚行等国际组织贷款资金项目;使用外洋政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或外洋政府援助项目.• 5) 国家划定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、民众宁静的交通运输、水利建设、都会基础设施、生态情况掩护、信息工业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。32(2) 阶段规模建设工程监理适用于工程建设投资决议阶段和实施阶段，现在主要是建设工程施工阶段。
在建设工程施工阶段，建设单元、勘探单元、设计单元、施工单元和工程监理企业等工程建设的各种行为主体均泛起在建设工程当中，形成了一个完整的建设工程组织体系。33(2) 阶段规模• 在建设工程施工阶段，修建市场的发包体系、承包体系、治理服务体系的各主体在建设工程中汇合，由建设单元、勘探单元、设计单元、施工单元和工程监理企业各自负担工程建设的责任和义务，最终将建设工程建成投入使用。
• 在施工阶段委托监理，目的是更有效地发挥监理的计划、控制、协调作用，为在计划目的内建成工程提供最好的治理。3435三、建设工程监理的性质1. 服务性2. 科学性3. 独立性4. 公正性36• 工程监理的主要方法是计划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终协助建设单元在计划目的内将工程建成投入使用.• 监理企业不直接举行设计和施工；既不向建设单元承包造价,也不到场承包商的利益分成.在工程建设中,监理人员使用自身知识、技术和履历、信息以及须要的试验、检测手段,为建设单元提供治理服务。• 监理企业不能完全取代建设单元的治理运动.它不具有工程建设重大问题的决议权,只能在授权规模内代表建设单元举行治理。• 监理的服务工具是建设单元,服务根据委托监理条约的划定举行,受执法约束和掩护。
• 1.服务性• 2.科学性• 3.独立性• 4.公正性三、建设工程监理的性质37三、建设工程监理的性质•• 以协助建设单元实现其投资目的，力图在计划以协助建设单元实现其投资目的，力图在计划目的内建成工程。随着工程规模日趋庞大目的内建成工程。
随着工程规模日趋庞大,,环情况日益庞大境日益庞大,,功效尺度要求提高功效尺度要求提高,,新技术、新工新技术、新工艺、新质料、新设备不停涌现艺、新质料、新设备不停涌现,,到场建设的单到场建设的单元越来越多位越来越多,,市场竞争日益猛烈，风险日渐增市场竞争日益猛烈，风险日渐增加加,,只有接纳科学的思想、理论、方法和手段只有接纳科学的思想、理论、方法和手段才气驾驭工程建设。才气驾驭工程建设。
•• 科学性主要体现：工程监理企业应当由组织管科学性主要体现：工程监理企业应当由组织治理能力强、工程建设履历富厚的人员担任领理能力强、工程建设履历富厚的人员担任向导；应当有足够数量、富厚治理履历和应变能导；应当有足够数量、富厚治理履历和应变能力的监理工程师组成的主干队伍力的监理工程师组成的主干队伍;;有健全的管有健全的治理制度及现代化的治理手段；掌握先进的治理理制度及现代化的治理手段；掌握先进的治理理论、方法和手段；积累足够的技术、经济资理论、方法和手段；积累足够的技术、经济资料和数据；有科学的事情态度和严谨的事情作料和数据；有科学的事情态度和严谨的事情作风，实事求是、缔造性地开展事情。风，实事求是、缔造性地开展事情。
• 1.服务性• 2.科学性• 3.独立性• 4.公正性38三、建设工程监理的性质• 工程监理企业应凭据建设单元的委托，客观、公正地执行监理任务。• FIDIC认为:企业是"作为一个独立的专业公司受聘于业主去推行服务的一方"，应凭据条约举行事情,监理工程师应"作为一名独立的专业人员举行事情",企业"相对于承包商、制造商、供应商,必须保持其行为的绝对独立性,不得从他们那里接受任何形式的利益，而使其决议的公正性受到影响.• 根据独立性要求,在委托监理的工程中,监理企业与承建单元不得有隶属关系和其他利害关系;在开展工程监理的历程中,必须建设自己的组织,根据自己的事情计划、法式、流程、方法、手段独立开展事情.• 1.服务性• 2.科学性• 3.独立性• 4.公正性39三、建设工程监理的性质• 1.服务性• 2.科学性• 3.独立性• 4.公正性在开展建设工程监理的历程中,监理企业应清除滋扰，客观、公正地看待监理委托单元和承建单元. 当两方发生利益冲突或矛盾时,工程监理企业应以事实为依据, 在维护建设单元的正当权益时,不损害承建单元的正当权益.40例：如果不具有（ ），那么建设工程监理就难以保持公正性，难以顺利举行条约治理，难以调治业主与承建商之间的权益纠纷。A 科学性B. 独立性C 服务型D 委托性B.41例：建设工程监理的科学性主要体现（ ）。
A.工程监理企业应由组织治理能力强、工程建设履历富厚的人员担任向导B. 应当有足够数量的、有富厚的治理履历和应变能力的监理工程师组成的主干队伍C. 要有一套健全的治理制度；要有现代化的治理手段D.要掌握先进的治理理论、方法和手段E 要学习外洋的先进履历和国际老例A.B.C.D.42例：根据建设工程监理独立性的要求（ ）。A. 工程监理企业必须是自主谋划、自负盈亏的经济实体.B. 工程监理企业应严格根据划定的依据实施监理C. 在委托监理的工程中,监理企业与承建单元不得有隶属关系和其他利害关系.D. 在开展工程监理的历程中,必须建设自己的组织,根据自己的事情计划、法式、流程、方法、手段独立开展事情.E 在委托监理的工程中,监理企业与建设项目主管部门不得有隶属关系和其他利害关系.A.B.C.D.431.工程建设监理是针对（ ）所实施的监视治理。A 工程 B.工程项目C 工程项目建设 D 工程项目施工2.工程建设监理的（ ）是监理单元。A. 行为主体 B 行为客体C 工具 D 责任主体3.工程建设监理的实施需要（ ）.A 上级主管部门批准 B 项目法人委托和授权C. 建设单元委托和授权 D 建设主管部门批准BAC444. 监理单元是工程建设运动的"第三方"意味着工程建设监理具有（ ）。
A 服务性 B. 独立性 C 公正性 D 科学性5. 工程建设监理是一种高智能的技术服务主要强调其（ ）。A 服务性 B 独立性 C 公正性 D. 科学性6. 工程建设监理的中心任务是（ ）。A 三控制、二治理、一协调 B 质量控制C 三控制、一治理、一协调 D. 控制工程项目目的BDD45四、建设工程监理的作用• 提高建设工程投资决议科学化水平• 有利于规范工程建设到场各方的建设行为• 有利于促使承建单元保证建设工程质量和使用宁静• 有利于实现建设工程投资效益最大化46提高建设工程投资决议科学化水平• 在建设单元委托工程监理企业实施全方位全历程监理的条件下,建设单元如有开端项目投资意向,监理企业可协助建设单元选择适当的工程咨询机构,并对咨询效果(如项目建议书、可研陈诉)举行评估,提出修改意见和建议;或直接从事工程咨询事情,为建设单元提供建设方案.这样，不仅可使项目投资切合国家经济生长计划、工业政策、投资偏向,而且使项目投资切合市场需求.＊监理企业到场或负担项目决议阶段的监理事情,有利于提高投资决议的水平,制止项目投资决议失误,也为实现建设工程投资综合效益最大化打下基础.四、建设工程监理的作用47有利于规范工程建设到场各方的建设行为• 工程建设到场各方的行为都应切合执法法例和市场准则.要做到这一点,除依靠自律机制外还需要建设有效的约束机制.为此，首先需要政府对工程建设到场各方的建设行为举行全面的监视治理.这是最基本的约束,也是政府的主要职能之一.但由于客观条件所限,政府的监视治理不行能深入到每一项建设工程的实施历程中,因而还需建设另一种约束机制,能在建设工程实施历程中对工程建设到场各方的建设行为举行约束.建设工程监理制就是这样一种约束机制.四、建设工程监理的作用48有利于规范工程建设到场各方的建设行为＊建设约束机制在工程实施历程中,监理企业可依据监理条约和相关建设工程条约对承建单元的建设行为举行监视治理.这种约束机制贯串于建设全历程,接纳事前、事中和事后控制相联合的方式,可有效规范各承建单元的建设行为,最大限度制止不妥建设行为发生.纵然泛起不妥建设行为也可实时制止,最大限度淘汰其不良结果.这是约束机制的基础目的.四、建设工程监理的作用49四、建设工程监理的作用有利于促使承建单元保证建设工程质量和使用宁静• 工程监理企业对承建单元建设行为的监视治理,是从产物需求者角度对建设工程生产历程的治理,这与生产者自身的治理有很大区别.而工程监理企业又差别于建设工程的实际需求者,监理人员都是既懂工程技术又懂经济治理的专业人土,他们有能力实时发现建设工程实施历程中泛起的问题,发现工程质料、设备,以及阶段产物存在的问题,从而制止留下工程质量隐患.• ★实行工程监理制之后,在增强承建单元自身对工程质量治理的基础上,由工程监理企业介入建设工程生产历程治理,对保证建设工程质量和使用宁静有着重要作用.50四、建设工程监理的作用有利于实现建设工程投资效益最大化(1)满足建设工程预定功效和质量尺度的前提下,建设投资额最少；(2)满足建设工程预定功效和质量尺度的前提下,建设工程寿命周期用度(或全寿命用度)最少；(3)建设工程自己的投资效益与情况、社会效益的综合效益最大化.投资最大化的三种体现51例：建设工程监理规模可以分为（ ）。
A 建设项目治理的规模B. 监理的工程规模C. 监理的建设阶段规模D 业主委托监理的规模E 监理单元的业务规模B.C.52例：建设工程监理的作用有（ ）。A.提高建设工程投资决议科学化水平B.有利于规范工程建设到场各方的建设行为C.有利于促使承建单元保证建设工程质量和使用宁静D.有利于实现建设工程投资效益最大化A.B.C.D53• 建设监理制度后有哪些利益（监理的作用）？（1）有利于提高建设项目投资决议科学化水平。建设单元要上项目，要先请有履历的监理单元来咨询、论证，使它切合国家工业政策、计划设计合理，制止失误，对社会对企业都有利。（2）有利于规范工程建设到场各方的建设行为。
靠政府的羁系是不够的，还要靠独立的社会化的监理单元，去约束业主、承建商双方的行为，使他们都能切合执法和市场准则。对社会对企业都有利。54（3）有利于使承建商保证建设工程质量和使用宁静，制止留下工程隐患。
对社会对企业都有利。（4）有利于实现建设工程投资效益最大化.（保证三控按计划举行），对社会对企业都有利。
55思考题：监理观点的要点.建设工程监理的性质.简述建设工程监理的作用.建设工程效益最大化的体现形式.5657第二节 建设工程监理理论和生长趋势• 一、建设工程监理的理论基础• 二、现阶段建设工程监理的特点• 三、建设工程监理的生长趋势58一、建设工程监理的理论基础• 1988年我国建设建设工程监理制之初就明确界定，我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单元项目治理，所依据的基本理论和方法来自建设项目治理学。• 建设项目治理学，又称工程项目治理学，是以组织论、控制论和治理学作为理论基础，联合建设工程项目和修建市场的特点而形成的一门新兴学科。
思量了思量了FIDICFIDIC条约条件对工条约条件对工程师和工程监理企业独立公程师和工程监理企业独立公正的要求正的要求59我国提出建设工程监理制构想时,还充实思量了FIDIC条约条件.20BC80年月中期,我国接受世行贷款的建设工程普遍接纳了FIDIC土木匠程施工条约条件,实施效果很好.而FIDIC条约条件中对工程师作为独立、公正第三方的要求及其对承建单元严格、细致的监视和检查起到了重要作用.60因此，我国建设工程监理制中也吸收了对监理企业和监理工程师独立、公正的要求,以保证在维护建设单元利益的同时,不损害承建单元的正当权益.同时强调了对承建单元施工历程和施工工序的监视、检查和验收.61一、建设工程监理的理论基础研究的规模：治理思想、治理体制、治理组织、治理方法和治理手段。研究的工具：建设工程项目治理总目的的有效控制，包罗用度(投资)目的、时间(工期)目的和质量目的的控制。62例. 在工程建设监理中，要到达的目的是（ ）A"力图"实现项目的完美B."力图"实现监理的公正C"力图"实现项目的目的D"力图"实现监理的目的B63二、现阶段建设工程监理的特点• 我国的建设工程监理无论在治理理论和方法上，还是在业务内容和事情法式上，与外洋的建设项目治理都是相同的。现阶段，由于生长条件不尽相同，需求方对监理的认知度较低，市场体系发育不够成熟，市场运行规则不够健全，因此存在一些差异。
64• (一) 建设工程监理服务工具具有单一性• (二) 建设工程监理属于强制推行的制度• (三) 建设工程监理具有监视功效• (四) 市场准入的双重控制二、现阶段建设工程监理的特点65(一) 建设工程监理服务工具具有单一性• 国际上，建设项目治理按服务工具主要可分为为建设单元服务的项目治理和为承建单元服务的项目治理。我国工程监理制划定，监理企业只接受建设单元委托，即只为建设单元服务。它不能接受承建单元的委托为其提供治理服务。
从这个意义上看，可认为我国的建设工程监理就是为建设单元服务的项目治理。66(二) 建设工程监理属于强制推行的制度建设项目治理是适应修建市场中建设单元新的需求的产物,其生长历程也是整个修建市场生长的一个方面,没有来自政府部门的行政指导或干预.我国的工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的工程治理体制革新的一项新制度提出来的,也是依靠行政和执法手段在全国规模推行的.为此,不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关事情的专门机构,而且制定了有关的执法、法例、规章,明确提出国家推行建设工程监理制度,并明确划定了必须实行建设工程监理的工程规模.67(三) 建设工程监理具有监视功效我国的工程监理企业与建设单元组成委托与被委托关系.与承建单元虽然无任何经济关系,但凭据建设单元授权,有权对其不妥建设行为举行监视,或预先防范,或指令实时纠正,或向有关部门反映请求纠正.我国建设工程监理中还强调对承建单元施工历程和施工工序的监视、检查和验收, 在实践中又提出旁站监理的划定.68(四) 市场准入的双重控制在建设项目治理方面，一些蓬勃国家只对专业人士的执业资格提出要求，而没有对企业的资质治理作出划定.我国对建设工程监理的市场准入接纳企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，差别资质品级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。这种市场准入的双重控制对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范我国建设工程监理市场起到了努力的作用。
69三、建设工程监理的生长趋势• (一) 增强法制建设，走法制化的门路• (二) 以市场需求为导向，向全方位、全历程监剃头展• (三) 适应市场需求，优化工程监理企业结构• (四) 增强培训事情，不停提高从业人员素质• (五) 与国际老例接轨，走向世界70(一) 增强法制建设，走法制化的门路从WTO角度看,法制建设比力单薄，突出体现在市场规则和市场机制方面.市场规则特别是市场竞争规则和市场生意业务规则还不健全.市场机制，包罗信用机制、价钱形成机制、风险防范机制及仲裁机制等尚未形成.应当在总结履历的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建设和健全起来.只有这样才气使我国建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。71(二)以市场需求为导向,向全方位、全历程监剃头展• 我国实行建设工程监理现在仍然以施工阶段监理为主。随着项目法人责任制的不停完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单元将对工程投资效益愈加重视，工程前期决议阶段的监理将日益增多。
从生长趋势看,代表建设单元举行全方位、全历程的工程项目治理,是我国工程监理行业生长的趋向.72(二)以市场需求为导向,向全方位、全历程监剃头展• 应根据市场需求多样化的纪律,努力扩展监理服务内容.要从现阶段以施工阶段为主,向全历程、全方位监剃头展，即不仅要举行施工阶段质量、投资和进度控制,做好条约治理、信息治理和组织协调事情,而且要举行决议阶段和设计阶段的监理.73(三) 适应市场需求，优化工程监理企业结构建设工程监理应当向全方位、全历程监剃头展,是从建设工程监理整个行业而言,应通过市场机制和须要的行业政策引导,在工程监理行业逐步建设起综合性与专业性监理企业相联合、大中小型监理企业相联合的合理的企业结构.按事情内容分：建设起能负担全历程、全方位监理任务的综合性监理企业与能负担某一专业监理任务(如招标署理、工程造价咨询)的监理企业相联合的企业结构.74(三) 适应市场需求，优化工程监理企业结构按事情阶段分，建设起能负担工程建设全历程监理的大型监理企业与能负担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相联合的企业结构。这样，既满足建设单元的种种需求，又能使各种监理企业各得其所，有合理的生存和生长空间。一般来说，大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理偏向生长，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。75(四) 增强培训事情,不停提高从业人员素质从全方位、全历程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。
另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新质料层出不穷，工程技术尺度、规范、规程也时有更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不停提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才气为建设单元提供优质服务。76(四) 增强培训事情,不停提高从业人员素质从业人员的素质是整个工程监理行业生长的基础。只有造就和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业；才气形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才气提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，才气推动建设工程监理事业更好更快地生长。
77(五) 与国际老例接轨，走向世界我国的工程监理虽然形成了一定的特点,但在许多方面与国际老例另有差异.因此应当认真学习和研究国际上被普遍接受的规则，为我所用.与国际老例接轨可使我国企业与外洋同行根据同一规则同台竞争，这既体现在外洋项目治理公司进入我国后与我国工程监理企业之间的竞争，也可能体现在我国工程监理企业走向世界，与外洋同类企业之间的竞争.要在竞争中取胜，除有实力、业绩、信誉之外，必须掌握国际上通行的规则.78(五) 与国际老例接轨，走向世界我国监理工程师和工程监理企业应当做好充实准备，不仅要迎接外洋同行进入我国后的竞争挑战，而且也要掌握进入国际市场的机缘，敢于到国际市场与外洋同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率先接纳行动。791. 建设工程监理的依据包罗（ ）：A.工程建设文件B. 有关的执法法例和尺度规范C. 建设工程监理条约D. 有关的建设工程条约A.B.C.D802. 必须实行监理的工程有（ ）。
A. 国家重点建设工程B. 大中型公用事业工程C. 成片开发建设的住宅小区程--修建面积在5万平方米以上的住宅建设工程D. 使用外国政府或国际组织贷款、援助的资金工程E. 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、都会基础设施、能源等基础设施项目.A.B.C.D.E813.现阶段我国建设工程监理的特点有（ ）：A. 建设工程监理服务工具具有单一性B. 建设工程监理属于强制推行的制度C. 建设工程监理具有监视功效D. 实行市场准入的双重控制A.B.C.D企业资质人员资质824. 我国建设工程监理的生长趋势有（ ）:A.增强法制建设，走法制化的门路B.以市场需求为导向，向全方位、全历程监剃头展C. 适应市场需求，优化工程监理企业结构D. 增强培训事情，不停提高从业人员素质E. 与国际老例接轨，走向世界A.B.C.D.E83案例分析【配景】某房产公司开发一框架结构高层写字楼工程项目，在委托设计单元完成施工图设计后，通过招标方式选择监理单元和施工单元。中标的施工单元在投标书中提出了桩基础工程、防水工程平分包计划。
在签订施工条约时业主思量到过多分包可能会影响工期，只同意桩基础工程分包，而施工单元坚持都应分包。在施工中房产公司凭据预售客户的要求，对某楼层的使用功效举行调整（工程变换）。
84案例分析在主体结构完工施工完成时，由于房产公司资金周转泛起问题，无法按施工条约支付施工单元的工程款。施工单元由于未获得房产公司的付款，故也没有按分包条约划定的时间内向分包单元付款。
【问题】1.该房产公司应先选定监理单元还先选定施工单元？为什么？2.房产公司差别意桩基础工程以外其他分包的做法有原理吗？为什么？3.施工单元由于未获得房产公司的付款，从而也没有按分包条约划定的时间内向分包单元付款。妥当吗？为什么？85案例分析参考谜底：1. 房产公司应先选择监理单元，因为：① 先选定监理单元，可协助业主举行招标，利于优选最佳施工单元。② 凭据《建设工程委托监理条约》示范文本和有关划定引申出应先选定监理单元。
2. 无理。投标书是要约，房产公司正当地向施工单元发出中标通知书即为答应，房产公司应凭据投标书和中标通知书为依据签订施工条约。86案例分析参考谜底：3. 施工单元由于未获得房产公司的付款，从而也没有按分包条约划定的时间内向分包单元付款的做法不妥。建设单元凭据施工条约与施工单元举行结算，分包单元凭据分包条约与施工单元举行结算，两者在付款上没有前因结果的关系，施工单元未获得房产公司的付款不能成为不向分包单元付款的理由。
87思考题：监理工程监理的理论基础.现阶段建设工程监理的特点.建设工程监理的生长趋势.工程承包单元不能开展监理业务运动的主要原因？（※）8889第三节 建设工程执法法例• 一、建设工程执法法例体系• 二、修建法• 三、建设工程质量治理条例• 四、建设工程监理规范• 五、施工旁站监理治理措施90一、建设工程执法法例体系建设工程执法法例体系是指凭据《中华人民共和国立法法》的划定,制定和宣布施行的有关建设工程的各项执法、行政法例、地方性法例、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称.(现在,体系已经基本形成)本节枚举和先容的是与建设工程监理有关的执法、行政法例和部门规章，不涉及地方性法例、自治条例、单行条例和地方政府规章.91(一) 建设工程执法法例规章的制定机关和执法效力建设工程执法是指由全国人大及其常务委员会通过的规范工程建设运动的执法规范，由国家主席签署主席令予以宣布.E.g.《中华人民共和国修建法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国条约法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国都会计划法》等。92建设工程行政法例是指由国务院凭据宪法和执法制定的规范工程建设运动的各项法例，由总理签署国务院令予以宣布.E.g.《建设工程质量治理条例》、《建设工程勘探设计治理条例》等。
93建设工程部门规章是指建设部根据国务院划定的职权规模、独立或同国务院有关部门团结凭据执法和国务院的行政法例、决议、下令，制定的规范工程建设运动的各项规章，属于建设部制定的由部长签署建设部令予以宣布，如《工程监理企业资质治理划定》等。执法的效力高于行政法例；行政法例的效力高于部门规章。94(二) 与建设工程监理有关的建设工程执法法例规章• 1．执法• 2．行政法例• 3．部门规章951．执法• (1) 中华人民共和国修建法；• (2) 中华人民共和国条约法；• (3) 中华人民共和国招标投标法；• (4) 中华人民共和领土地治理法；• (5) 中华人民共和国都会计划法；• (6) 中华人民共和国都会房地产治理法；• (7) 中华人民共和国情况掩护法；• (8) 中华人民共和国情况影响评价法。
962．行政法例• (1) 建设工程质量治理条例；• (2) 建设工程勘探设计治理条例；• (3) 中华人民共和领土地治理法实施条例。973．部门规章(1) 工程监理企业资质治理划定；(2) 监理工程师资格考试和注册试行措施；(3) 建设工程监理规模和规模尺度划定；(4) 修建工程设计招标投标治理措施；(5) 衡宇修建和市政基础设施工程施工招标投标治理措施；(6) 评标委员会和评标方法暂行划定；(7) 修建工程施工发包与承包计价治理措施；(8) 修建工程施工许可治理措施；983．部门规章(9) 实施工程建设强制性尺度监视划定；(10) 衡宇修建工程质量保修措施；(11) 衡宇修建工程和市政基础设施工程竣工验收存案治理暂行措施；(12) 建设工程施工现场治理划定；(13) 修建宁静生产监视治理划定；(14) 工程建设重大事故陈诉和观察法式划定；(15) 都会建设档案治理划定。
99注：监理工程师应当相识和熟悉我国建设工程执法法例规章体系，并熟悉和掌握其中与监理事情关系比力密切的执法法例规章，以便依法举行监理和规范自己的工程监理行为。100二、修建法《修建法》是我国工程建设领域的一部大法。全文分8章共计85条。
整部执法内容是以修建市场治理为中心，以修建工程质量和宁静为重点，以修建运动监视治理为主线形成的。重点掌握101二、修建法（一）总则（二）修建许可(三）修建工程发包与承包（四）关于修建工程监理（五）关于修建工程宁静生产治理（六）修建工程质量治理（七）执法责任（八）附则重点掌握102(一) 总则《修建法》总则一章,是对整部执法的纲要性划定。内容包罗：立法目的、调整工具和适用规模、修建运动基本要求、修建业的基本政策、修建运动当事人的基本权利和义务、修建运动监视治理主体。
修建法103(1) 立法目的：为了增强对修建运动的监视治理，维护修建市场秩序，保证修建工程的质量和宁静，促进修建业康健生长。(2)《修建法》调整的地域规模是中国境内，调整工具包罗从事修建运动的单元和小我私家及监视治理的主体，调整的行为是各种衡宇修建及其隶属设施的制作和与其配套的线路、管道、设备的安装运动。 修建法104※ 修建法中关于施工许可、修建施工企业资质审查和修建工程发包、承包、克制转包，以及修建工程监理、修建工程宁静和质量治理的划定，也适用于其他专业工程的修建运动。修建法105(3) 修建运动基本要求是修建运动应当确保修建工程质量和宁静，切合国家修建工程宁静尺度。
(4) 任何单元和小我私家从事修建运动应当遵守执法、法例，不得损害社会公共利益和他人正当权益。任何单元和小我私家不得故障和阻挠依法举行的修建运动。
(5) 国务院建设行政主管部门对全国的修建运动实施统一监视治理。修建法106(二) 修建许可修建许可是对修建工程施工许可制度和从事修建运动的单元和小我私家从业资格的划定。
内容包罗：1．修建工程施工许可制度2．从事修建运动的单元的资质治理划定修建法1071．修建工程施工许可制度修建工程施工许可制度内在：建设行政主管部门凭据建设单元的申请，依法对修建工程所应具备的施工条件举行审查，切合划定条件的，准许该修建工程开始施工，并发表施工许可证的一种制度。内容：修建法108修建工程施工许可制度的内容• (1) 施工许可证的申领时间、申领法式、工程规模、审批权限以及施工许可证与开工陈诉之间的关系；• (2) 申请施工许可证的条件和发表施工许可证的时间划定；• (3) 施工许可证的有效时间和延期的划定；• (4) 领取施工许可证的修建工程中止施工和恢复施工的有关划定；• (5) 取得开工陈诉的修建工程不能定期开工或中止施工以及开工陈诉有效期的划定。修建法1092．从事修建运动的单元的资质治理划定• (1)从事修建运动的修建施工企业、勘探单元、设计单元和工程监理单元应有切合国家划定的注册资本，有与其从事的修建运动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员，有从事相关修建运动所应有的技术装备，以及执法、行政法例划定的其他条件.• (2)从事修建运动的单元应凭据资质条件划分差别的资质品级，经资质审查及格，取得相应资质品级证书后，方可在其资质品级许可规模内从事修建运动.• (3)从事修建运动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的规模内从事修建运动.修建法110例. （ ）是建设行政主管部门凭据建设单元的申请，依法对修建工程所应具备的施工条件举行审查，切合划定条件的，准许该修建工程开始施工，并发表施工许可证的一种制度。
A.修建工程施工许可制度B.建设工程监理制C. 建设工程质量治理条例D. 旁站监理制 A.111(三) 修建工程发包与承包1. 关于修建工程发包与承包的一般划定内容包罗：发包单元和承包单元应当签订书面条约，并应依法推行条约义务；招标投标运动的原则；发包和承包行为约束方面的划定；条约价款约定和支付的划定等。修建法112(三) 修建工程发包与承包2．关于修建工程发包内容包罗：修建工程发包方式；公然招标法式和要求；修建工程招标的行为主体和监视主体；发包单元应将工程发包给依法中标或具有相应资质条件的承包单元；政府部门不得滥用权力限定承包单元；克制将修建工程肢解发包；发包单元在承包单元采购方面的行为限制的划定等。
3. 关于修建工程承包内容包罗：承包单元资质治理的划定；关于团结承包方式的划定；克制转包；有关分包的划定等。修建法113(四) 关于修建工程监理(1) 国家可划定实行强制性监理的工程规模(2) 实行监理的修建工程，由建设单元委托具有相应资质条件的工程监理单元监理。
建设单元与其委托的工程监理单元应当订立书面委托监理条约。(3) 修建工程监理应当依据执法、行政法例及有关的技术尺度、设计文件和工程承包条约，对承包单元在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单元实施监视。
修建法114(四) 关于修建工程监理工程监理人员认为工程施工不切合工程设计要求、施工技术尺度和条约约定的，有权要求修建施工企业纠正。工程监理人员发现工程设计不切合修建工程质量尺度或者条约约定的质量要求的，应当陈诉建设单元要求设计单元纠正。修建法115(四) 关于修建工程监理(4) 实施修建工程监理前，建设单元应当将委托的工程监理单元、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的修建施工企业。
(5)工程监理单元应当在其资质品级许可的监理规模内，负担工程监理业务。修建法监理单元与被监理工程的承包单元及修建质料、修建构配件和设备供应单元不得有隶属关系或者其他利害关系。监理单元不得转让工程监理业务。
116(6)工程监理单元不根据委托监理条约的约定推行监理义务，对应当监视检查的项目不检查或者不根据划定检查，给建设单元造成损失的，应当负担相应的赔偿责任。工程监理单元与承包单元勾通，为承包单元谋取非法利益，给建设单元造成损失的，应当与承包单元负担连带赔偿责任。修建法(四) 关于修建工程监理117例：对修建工程施工许可制度和从事修建运动的单元和小我私家从业资格的划定属于（ ）。
A 修建法B 修建治理条例C 资质治理划定D. 修建许可D118例. 下列关于建设工程监理的说法正确的是（ ）.A. 工程监理单元应当在其资质品级许可的监理规模内，负担工程监理业务。B. 监理人员发现工程设计不切合修建工程质量尺度或者条约约定的质量要求的，应陈诉建设单元要求设计单元纠正。C. 监理单元不得转让工程监理业务D. 实施工程监理前，建设单元应当将委托的工程监理单元、监理内容及权限，书面通知被监理的修建施工企业。
A.B.C.D119(五) 关于修建宁静生产治理内容包罗：修建宁静生产治理目标和制度；修建工程设计应保证工程的宁静性能；施工企业宁静生产的划定；修建施工企业在施工现场应接纳的宁静防护措施；建设单元和修建施工企业关于施工现园地下管线掩护的义务；修建法120(五) 关于修建宁静生产治理修建施工企业在施工现场应接纳掩护情况措施的划定；建设单元应管理施工现场特殊作业申请批准手续的划定.修建宁静生产行业治理和国家监察的划定；施工企业宁静生产治理和宁静生产责任制的划定；修建法121(五) 关于修建宁静生产治理劳动宁静生产培训；修建施工企业和作业人员有关宁静生产的义务及作业人员宁静生产方面的权利；修建施工企业为有关职工管理意外伤害保险的划定；涉及修建主体和承重结构变更的装修工程设计、施工的划定；衡宇拆除的划定；施工中发生事故应接纳紧迫措施和陈诉制度的划定。修建法122(六) 修建工程质量治理(1) 修建工程勘探、设计、施工质量必须切合有关修建工程宁静尺度的划定；(2) 国家对从事修建运动的单元推行质量体系认证制度的划定；(3) 建设单元不得以任何理由要求设计单元和施工企业降低工程质量 .(4) 关于总包单元和分包单元工程质量责任的划定；(5) 关于勘探、设计单元工程质量责任的划定；(6) 设计单元对设计文件选用的修建质料、构配件和设备不得指定生产厂、供应商的划定；修建法123(六) 修建工程质量治理(7) 施工企业质量责任；(8) 施工企业对进场质料、构配件和设备举行磨练的划定；(9) 关于修建物合理使用寿命内和工程竣工时的工程质量要求；(10) 关于工程竣工验收的划定；(11) 修建工程实行质量保修制度的划定；(12) 关于工程质量实行群众监视的划定。修建法124(七) 执法责任(※)修建法对下列行为划定了执法责任：(1)未经法定许可，擅自施工的；(2)将工程发包给不具备相应资质的单元或者将工程肢解发包的；无资质证书或者逾越资质品级承揽工程的；以欺骗手段取得资质证书的；(3)转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的；(4)将工程转包，或者违反执法划定举行分包的.修建法125(七) 执法责任(※)(5) 在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的；(6) 工程监理单元与建设单元或者修建施工企业勾通，弄虚作假、降低工程质量的；转让监理业务的；(7) 涉及修建主体或者承重结构变更的装修工程，违反执法划定，擅自施工的；(8) 修建施工企业违反执法划定，对修建宁静事故隐患不接纳措施予以消除的；治理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而造成严重结果的；修建法126(9) 建设单元要求。设计单元或者施工企业违反工程质量、宁静尺度，降低工程质量的；(10) 设计单元不按工程质量、宁静尺度举行设计的；(11)修建施工企业在施工中偷工减料，使用不及格质料、构配件和设备的，或者有其他不根据工程设计图纸或者施工技术尺度施工的行为的；(12)修建施工企业不推行保修义务或者拖延推行保修义务的；修建法127(13) 违反执法划定，对不具备相应资质品级条件的单元发表该品级资质证书的；(14) 政府及其所属部门的事情人员违反划定，限定发包单元将招标发包的工程发包给指定的承包单元的；(15) 有关部门及其事情人员对不切合施工条件的修建工程发表施工许可证的，对不及格的修建工程出具质量及格文件或按及格工程验收的。
修建法128思考题：简述与建设工程有关的执法法例规章.《修建法》的基本内容组成.修建宁静生产治理的详细内容.修建法中关于工程发包与承包的详细划定.129130三、建设工程质量治理条例《建设工程质量治理条例》以建设工程质量责任主体为基线，划定了建设单元、勘探单元、设计单元、施工单元和工程监理单元的质量责任和义务，明确了工程质量保修制度、工程质量监视制度等内容，并对种种违法违规行为的处罚作了原则划定.工程质量治理条例131(一) 总则内容：① 制定条例的目的和依据；② 条例所调整的工具和适用规模；③ 建设工程质量责任主体；④ 建设工程质量监视治理主体；⑤ 关于遵守建设法式的划定等。工程质量治理条例132① 制定条例的目的和依据：为增强对建设工程质量的治理,保证建设工程质量,掩护人民生命和产业宁静,凭据《修建法》制定本条例.② 调整工具和适用规模：凡在中国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关运动及实施对建设工程质量监视治理的，必须遵守本条例.③ 建设工程质量责任主体：建设单元、勘探单元、设计单元、施工单元、工程监理单元依法对建设工程质量卖力；工程质量治理条例133④ 建设工程质量监视治理主体：县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当增强对建设工程质量的监视治理；⑤ 必须严格遵守建设法式：从事建设工程运动，必须严格执行基本建设法式，坚持先勘探、后设计、再施工的原则。县级以上人民政府及其有关部门不得逾越权限审批建设项目或擅自简化基本建设法式。
工程质量治理条例134(二) 建设单元的质量责任和义务工程发包方面的划定;依法举行工程招标的划定;向其他建设工程质量责任主体提供与建设工程有关的原始资料和对资料要求的划定;工程发包历程中的行为限制;施工图设计文件审查制度的划定;委托监理以及必须实行监理的建设工程规模的划定;管理工程质量监视手续的划定;建设单元采购修建质料、修建构配件和设备的要求,以及建设单元对施工单元使用修建质料、修建构配件和设备方面的约束性划定涉及修建主体和承重结构变更的装修工程的有关划定；竣工验收法式、条件和使用方面的划定;建设项目档案治理的划定.工程质量治理条例135《质量治理条例》第12条,对委托监理划定：(1)实行监理的建设工程，建设单元应委托具有相应资质品级的工程监理单元举行监理，也可委托具有工程监理相应资质品级并与被监理工程的施工承包单元没有隶属关系或其他利害关系的该工程的设计单元举行监理。(2)下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程;使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;国家划定必须实行监理的其他工程。
工程质量治理条例136(三) 勘探、设计单元的质量责任和义务内容包罗：从事建设工程的勘探、设计单元市场准人的条件和行为要求；勘探、设计单元以及注册执业人员质量责任的划定；勘探结果质量基本要求；关于设计单元应凭据勘探结果举行工程设计和设计文件应当到达划定深度并注明合理使用年限的划定；工程质量治理条例137(三) 勘探、设计单元的质量责任和义务内容包罗：设计文件中应注明质料、构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标，质量必须切合国家划定的尺度；除特殊要求外，设计单元不得指定生产厂和供应商；关于设计单元应就施工图设计文件向施工单元举行详细说明的划定；设计单元对工程质量事故处置惩罚方面的义务。工程质量治理条例138(四) 施工单元的质量责任和义务内容包罗：施工单元市场准入条件和行为的划定；关于施工单元对建设工程施工质量卖力和建设质量责任制，以及实行总承包的工程质量责任的划定；关于总承包单元和分包单元工程质量责任负担的划定；有关施工依据和行为限制方面的划定，以及对设计文件和图纸方面的义务；工程质量治理条例139(四) 施工单元的质量责任和义务内容包罗：关于施工单元使用质料、构配件和设备前必须举行磨练的划定；关于施工质量磨练制度和隐蔽工程检查的划定；有关试块、试件取样和检测的划定；工程返修的划定；关于建设、健全教育培训制度的划定等。工程质量治理条例140(五) 工程监理单元的质量责任和义务(1)市场准入和市场行为划定：工程监理单元应当依法取得相应品级的资质证书，并在其资质品级许可的规模内负担工程监理业务。
• 克制工程监理单元逾越本单元资质品级许可的规模或者以其他工程监理单元的名义负担工程监理业务。克制工程监理单元允许其他单元或者小我私家以本单元的名义负担工程监理业务。
• 工程监理单元不得转让工程监理业务。工程质量治理条例141(五) 工程监理单元的质量责任和义务(2)工程监理单元与被监理单元关系的限制性划定：工程监理单元与被监理工程的施工承包单元以及修建质料、修建构配件和设备供应单元有隶属关系或者其他利害关系的，不得负担该项建设工程的监理业务。(3)工程监理单元对施工质量监理的依据和监理责任：工程监理单元应当依照执法、法例以及有关技术尺度、设计文件和建设工程承包条约，代表建设单元对施工质量实施监理，并对施工质量负担监理责任。
工程质量治理条例142(4) 监理人员资格要求及权力方面的划定：工程监理单元应当选派具备相应资格的总监理工程师和(专业)监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，修建质料、修建构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单元不得举行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单元不拨付工程款，不举行竣工验收。(5) 监理方式的划定：监理工程师应当根据工程监理规范的要求，接纳旁站、巡视宁静行磨练等形式，对建设工程实施监理。
工程质量治理条例143(六) 建设工程质量保修内容：① 关于国家实行建设工程质量保修制度和质量保修书出具时间 和内容的划定；② 关于建设工程最低保修期限的划定；③ 施工单元保修义务和责任的划定；④ 对凌驾合理使用年限的建设工程继续使用的划定。工程质量治理条例144(七) 监视治理(1) 关于国家实行建设工程质量监视治理制度的划定；(2) 建设工程质量监视治理部门应当增强对有关建设工程质量的执法、法例和强制性尺度执行情况的监视检查；(3) 关于国务院生长计划部门对国家出资的重大建设项目实施监视检查的划定，以及国务院经济商业主管部门对国家重大技术革新项目实施监视检查的划定；工程质量治理条例145(七) 监视治理(4) 关于建设工程质量监视治理可以委托建设工程质量监视机构详细实施的划定；(5) 县级以上地方政府建设行政主管部门和其他有关部门应当增强对有关建设工程质量的执法、法例和强制性尺度执行情况的监视检查；(6)县级以上人民政府建设行政主管部门及其他有关部门举行监视检查时有权接纳的措施；(7) 关于建设工程竣工验收存案制度的划定；工程质量治理条例146(七) 监视治理(8) 关于有关单元和小我私家应当支持和配合建设工程监视治理主体对建设工程质量举行监视检查的划定；(9) 对供水、供电、供气、公安消防等部门或单元不得滥用权力的划定；(10) 关于工程质量事故陈诉制度的划定；(11) 关于工程质量实行社会监视的划定。工程质量治理条例147(八) 罚则对违反本条例的行为将追究执法责任。
涉及建设单元、勘探单元、设计单元、施工单元和工程监理单元的有：建设单元：将建设工程发包给不具有相应资质品级的勘探、设计、施工单元或委托给不具有相应资质品级的工程监理单元的；将建设工程肢解发包的；不推行或不正当推行有关职责的；未经批准擅自开工的；建设工程竣工后，未向建设行政主管部门或有关部门移交建设项目档案的。工程质量治理条例148(八) 罚则勘探、设计、施工单元：逾越本单元资质品级承揽工程的；允许其他单元或小我私家以本单元名义承揽工程的；将承包工程转包或者违法分包的；勘探单元未按工程建设强制性尺度举行勘探的；设计单元未凭据勘探结果或者未根据工程建设强制性尺度举行工程设计的，以及指定修建质料、修建构配件的生产厂、供应商的；工程质量治理条例149(八) 罚则设计单元未凭据勘探结果或者未根据工程建设强制性尺度举行工程设计的，以及指定修建质料、修建构配件的生产厂、供应商的；施工单元在施工中偷工减料的，使用不及格质料、构配件和设备的，或者有不根据设计图纸或者施工技术尺度施工的其他行为的；施工单元未对修建质料、修建构配件；设备、商品混凝土举行磨练，或者未对涉及结构宁静的试块、试件以及有关质料取样检测的；施工单元不推行或拖延推行保修义务的。工程质量治理条例150(八) 罚则工程监理单元：逾越资质品级负担监理业务的；转让监理业务的；与建设单元或施工单元勾通，弄虚作假、降低工程质量的；将不及格的建设工程、修建质料、修建构配件和设备根据及格签字的；工程监理单元与被监理工程的施工承包单元以及修建质料、修建构配件和设备供应单元有隶属关系或者其他利害关系负担该项建设工程的监理业务的。工程质量治理条例151案例分析【配景】某厂房工程于2004年3月15日开工，2004年11月15日竣工，验收及格后即投产使用。
2007年2月该厂房供热系统的供热管道部门泛起漏水，业主举行了停产检验，经检查发现漏水原因是原施工单元所用管材管壁太薄，与原设计文件要求不相符。监理单元进一步查证施工单元向监理工程师报验的质料与其在工程上使用的管材不符。如果全部更换厂房供热管道需工程费人民币30万元，同时造成该厂部门车间停产，损失RMB20万元。152业主就此事件提出如下要求：1.要求施工单元全部返工更换厂房供热管道，并赔偿停产损失的60%（计RMB12万元）2.要求监理公司对全部返工工程免费监理，并对停产损失负担连带赔偿责任，赔偿停产损失的40%（计RMB8万元）施工单元对业主的要求回复如下：该厂房供热系统已凌驾国家划定的保修期，不予保修，也差别意返工，更差别意赔偿停产损失。
153监理单元对业主的要求回复如下：监理工程师已对施工单元报验的管材举行了检查，切合质量尺度，已推行了监理职责。施工单元擅自更换管材，由施工单元卖力，监理单元不负担任何责任。
【问题】1.依据现行执法和行政法例，请指出业主的要求和施工单元、监理单元的回复有哪些错误，为什么？2.简述施工单元和监理单元各自应负担什么责任？为什么？154【参考谜底】1.要求施工单元赔偿停产损失的60%（计RMB12万元）应由施工单元赔偿全部损失（20万元）业主要求监理公司负担连带赔偿责任，赔偿停产损失的40%（计RMB8万元）监理单元对因施工单元的责任引起的损失不应负连带赔偿责任。监理单元赔偿总额累计不应凌驾监理酬劳总额（扣除税金）。
（×）（×）155施工单元"不予保修"的回复错误。因施工单元使用不及格质料造成的工程质量不及格，不应有保修期限的划定而不负担责任。
施工单元"不予返工"的回复错误。按现行执法划定，对不及格工程施工单元应予返工."更差别意同意支付停产损失"的回复也是错误的。
工程质量不及格造成的损失应由责任方赔偿。监理工程师回复"已推行了监理职责"不正确。监理历程中监理工程师对施工单元使用的工程质料擅自的控制有失职。监理单元回复"不负担任何责任"错误，应负担相应的监理失职责任。
1562.依据现行执法、法例，施工单元应负担全部责任。因施工单元居心违约，造成工程质量不及格。依据现行执法、法例（《质量治理条理》第67条），因监理单元未能实时发现管道施工历程中的质量问题，但监理单元未与施工单元居心勾通，弄虚作假，也未将不及格质料根据及格质料签字，监理单元应负担失职责任。157思考题：建设工程质量治理条例对委托监理做了哪些划定？建设工程质量治理条例对建设工程保修有哪些详细划定？质量治理条例对建设单元的质量责任和义务做了哪些划定？ 对建设单元、勘探、设计及施工单元的罚则有哪些划定？158159四、建设工程监理规范(※)行政主管部门制定发表的工程建设方面的尺度、规范和规程也是建设工程监理的依据。
《建设工程监理规范》虽然不属于建设工程执法法例规章体系，但对建设工程监理事情有重要的作用。《建设工程监理规范》分总则、术语、项目监理机构及其设施、监理计划及监理实施细则、施工阶段的监理事情、施工条约治理的其他事情、施工阶段监理资料的治理、设备采购监理与设备监造共计8部门，另附有施工阶段监理事情的基本表式。
监理规范160(一) 总则制定目的：提高建设工程监理水平,规范建设工程监理行为。适用规模：新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购等监理事情。内容：关于监理单元开展建设工程监理必须签订书面建设工程委托监理条约的划定;建设工程监理应实行总监卖力制的划定;监理单元应公正、独立、自主地开展监理事情,维护建设单元和承包单元的正当权益。
建设工程监理应切合建设工程监理规范和国家其他有关强制性尺度、规范的划定。监理规范161(二) 术语《监理规范》对项目监理机构、监理工程师、总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、监理计划、监理实施细则、工地例会、工程变换、工程计量、见证、旁站、巡视、平行磨练、设备监造、用度索赔、暂时延期批准、延期批准等19条建设工程监理常用术语作出相识释。
监理规范162(三) 项目监理机构及其设施内容包罗：项目监理机构、监理人员职责和监理设施。1．项目监理机构(1) 项目监理机构建设时间、所在及撤离时间的划定；(2) 决议项目监理机构组织形式、规模的因素；(3) 项目监理机构人员配备及监理人员资格要求的划定；(4) 项目监理机构的组织形式、人员组成及对总监理工程师的任命应书面通知建设单元，以及监理人员变化的有关划定。监理规范163(三) 项目监理机构及其设施1．项目监理机构2．监理人员职责《监理规范》划定了总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员的职责。
监理规范1643．监理设施(1) 建设单元提供委托监理条约约定的办公、交通、通讯、生活设施。项目监理机构应妥善保管和使用，并在完成监理事情后移交建设单元。(2) 项目监理机构应按委托监理条约的约定，配备满足监理事情需要的通例检测设备和工具。
(3) 在大中型项目的监理事情中，项目监理机构应实施监理事情盘算机辅助治理。监理规范165(四) 监理计划及监理实施细则划定了监理计划及实施细则的体例要求、体例法式与依据、主要内容等。(五) 施工阶段的监理事情• 施工准备阶段的监理事情• 工地例会• 工程质量控制事情• 工程造价控制事情• 工程进度控制事情• 竣工验收• 工程质量保修期的监理事情监理规范166施工准备阶段的监理事情施工准备阶段，项目监理机构应做好：熟悉设计文件；到场设计技术交底会；审查施工组织设计；审查承包单元现场项目治理机构的质量治理、技术治理体系和质量保证体系；审查分包单元资格报审表和有关资料并签认；检查丈量放线控制结果及掩护措施；审查承包单元报送的工程开工报审表及有关资料，切合条件时，由总监签发；到场第一次工地集会，起草集会纪要等。
监理规范(五) 施工阶段的监理事情167(五) 施工阶段的监理事情工程质量控制事情施工组织设计调整的审查；重点部位、关键工序的施工工艺和保证工程质量措施的审查。使用新质料、新工艺、新技术、新设备的控制措施；对承包单元实验室的考核；对拟进场的工程质料、构配件和设备的控制措施；直接影响工程质量的计量设备技术状况的定期检查；对施工历程举行巡视和检查；旁站监理的内容；审核、签认分项工程、分部工程、单元工程的质量验评资料；对施工历程中泛起的质量缺陷应接纳的措施；发现施工中存在重大质量隐患应实时下达工程暂停令，整改完毕并切合划定要求应实时签署工程复工令；质量事故的处置惩罚等。监理规范168(五) 施工阶段的监理事情工程质量控制事情1．开工前审查和批准施工组织设计；施工中若有调整、增补或变更时也应审查批准；2．审查和确认重点部位、关键工序的施工工艺和质保措施；3．对接纳新质料、新工艺、新技术时，应组织专题论证并经审查确认；4．审查、复核和确认施工单元报送的丈量放线结果；监理规范169(五) 施工阶段的监理事情工程造价控制事情划定项目监理机构举行工程计量、工程款支付、竣工结算的法式，同时划定了举行工程造价控制的主要事情：应对工程项目造价目的举行风险分析，并应制定防范性对策；审查工程变换方案；做好工程计量和工程款支付事情；做好实际完成工程量和事情量与计划完成量的比力、分析，并制定调整措施；实时收集有关资料，为处置惩罚用度索赔提供依据；实时按有关划定做好竣工结算事情等。
监理规范170(五) 施工阶段的监理事情工程进度控制事情工程进度控制的主要事情：审查承包单元报送的施工进度计划；制定进度控制方案，对进度目的举行风险分析，制定防范性对策；检查进度计划的实施；并凭据实际情况接纳措施；在监理月报中向建设单元陈诉工程进度及有关情况，并提出预防由建设单元原因导致工程延期及相关用度索赔的建议等。监理规范171(五) 施工阶段的监理事情竣工验收竣工验收阶段，监理机构要做好以下事情：审查承包单元报送的竣人为料；举行工程质量竣工预验收，对存在的问题实时要求承包单元整改；签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估陈诉；到场建设单元组织的竣工验收，并提供相关资料；对验收中提出的问题，要求承包单元举行整改；会同验收各方签署竣工验收陈诉。监理规范172(五) 施工阶段的监理事情竣工验收1．审查承包商报送的竣人为料，并对工程质量举行预验收。若有存在问题，应实时督促施工单元整改；2．对预验收及格者由总监签署竣工报验单，提出工程质量评估陈诉，由总监和企业技术卖力人签字；到场由业主组织的工程竣工验收，并提供相关的监理资料，对验收及格者签署竣工验收陈诉。
监理规范173(五) 施工阶段的监理事情工程质量保修期的监理事情1．一般工程在验收交付使用后一年内为质量保修期。监理单元应根椐监理条约约定的时间、规模和内容开展事情；2．在此期间，宜由原项目总监派人跟踪，不设现场监理组织；3．若业主使用中发现有质量问题，监理工程师应举行检查、纪录，分析并确认责任方，通知施工单元举行修理，监理应跟踪，若修理及格要举行确认和签证；4．监理工程师应对修复工程的用度举行核实和签认，陈诉业主，由责任方支付修复的用度。监理规范174(五) 施工阶段的监理事情工程质量保修期的监理事情做好工程质量缺陷检查和记载事情；对承包单元修复的工程质量举行验收并签认；分析确定工程质量缺陷的原因和责任归属，并签署应付用度的工程款支付证书。
监理规范175(六) 施工条约治理的其他事情1．工程暂停和复工划定了签发工程暂停令的凭据；签发工程暂停令的适用情况；签发工程暂停令应做好的相关事情(确定停工规模、工期和用度的协商等)；实时签署工程复工报审表等。2．工程变换的治理内容：监理机构处置惩罚工程变换的法式及基本要求；总监未签发工程变换，承包单元不得实施工程变换的划定；未经总监审查同意而实施工程变换，项目监理机构不得予以计量的划定。
3．用度索赔的处置惩罚监理规范176(六) 施工条约治理的其他事情3．用度索赔的处置惩罚内容：处置惩罚用度索赔的依据；项目监理机构受理承包单元提出的用度索赔应满足的条件；处置惩罚承包单元向建设单元提出用度索赔的法式；应当综互助出用度索赔和工程延期的条件；处置惩罚建设单元向承包单元提出索赔时，对总监理工程师的要求。监理规范1774．工程延期及工程延误的处置惩罚内容：受理工程延期的条件；批准工程暂时延期和最终延期的划定；作出工程延期应与建设单元和承包单元协商的划定；批准工程延期的依据；工期延误的处置惩罚划定。5．条约争议的调整内容：项目监理机构接到条约争议的调整要求后应举行的事情；条约争议双方必须执行总监理工程师签发的条约争议调整意见的有关划定；项目监理机构应公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据。
6．条约的排除监理规范178监理的正常事情、 附加事情和分外事情1．正常事情：是指委托监理条约中划定的监理事情；按条约订的用度收费；2．附加事情：是指委托规模以外，通过双方协议另外增加的事情；或由于委托人或承包商的原因，使监理事情受阻或延误而增加的事情量或事情连续时间而增加的事情；按条约外约定的措施另收费；3．分外事情：指正常事情和附加事情以外，因非监理方的原因暂停或终止监理业务，其善后事情及恢复监理业务的事情；按条约外约定的措施另收费。179(七) 施工阶段监理资料的治理(1) 施工阶段监理资料应包罗的内容；(2) 施工阶段监理月报应包罗的内容，以及编写和报送的有关划定；(3) 监理事情总结应包罗的内容等有关划定；(4) 关于监理资料的治理事宜。监理规范180(八)设备采购监理与设备监造(1) 设备采购监理事情包罗：组建项目监理机构；体例设备采购方案、采购计划；组织市场观察，协助建设单元选择设备供应单元；协助建设单元组织设备采购招标或举行设备采购的技术及商务谈判；到场设备采购订货条约的谈判，协助建设单元起草及签订设备采购条约；采购监理事情竣事，总监理工程师应组织编写监理事情总结。监理规范181(八) 设备采购监理与设备监造(2) 设备监造监理事情包罗：组建设备监造的项目监理机构；熟悉设备制造图纸及有关技术说明，并到场设计交底；体例设备监造计划；审查设备制造单元生产计划和工艺方案；审查设备制造分包单元资质；审查设备制造的磨练计划、磨练要求等20项事情。
(3)划定了设备采购监理与设备监造的监理资料。监理规范182五、施工旁站监理治理措施为了提高建设工程质量，建设部于2002年7月17日颁布了《衡宇修建工程施工旁站监理治理措施(试行)》。该规范性文件要求在工程施工阶段的监理事情中实行旁站监理，并明确了旁站监理的事情法式、内容及旁站监理人员的职责。
1831．旁站监理的观点指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全历程现场跟从的监视运动.旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一,也是确认工程质量的重要依据。旁站监理事情简直定.184在实施旁站监理事情中，如何确定工程的关键部位、关键工序，必须联合详细的专业工程而定。
就衡宇修建工程而言，其关键部位，关键工序包罗两类内容，一是基础工程类：土方回填，砭灌注桩浇筑，地下一连墙、土钉墙、后浇带及其他结构砭、防水砭浇筑，卷材防水层细部结构处置惩罚，钢结构安装；二是主体结构工程类：梁柱节点钢筋隐蔽历程，砭浇筑，预应力张拉，装配式结构安装，钢结构安装，网架结构安装，索膜安装。其他部位或工序是否需要旁站监理，可由建设单元与监理企业凭据工程详细情况协商确定。1852．旁站监理法式(1) 监理企业制定旁站监理方案，明确旁站监理的规模、内容、法式和旁站监理人员职责，并编入监理计划.旁站监理方案同时送建设单元、施工企业和工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监视机构各一份。1862．旁站监理法式(2) 施工企业凭据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序举行施工前24小时，书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构.(3) 项目监理机构摆设旁站监理人员根据旁站监理方案实施旁站监理。
187例.根据《建设工程规范》,（ ）指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全历程现场跟从的监视运动.A. 旁站监理B 平行磨练C 工程计量D 巡视A1883．旁站监理人员的事情内容和职责(1) 检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、修建质料准备情况。(2) 在现场跟从监视关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性尺度情况。
(3) 核查进场修建质料、修建构配件、设备和商品砭的质量磨练陈诉等，并可在现场监视施工企业举行磨练或者委托具有资格的第三方举行复验。(4) 做好旁站监理记载和监理日记，生存旁站监理原始资料。189如旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁站监理记载上签字，则施工企业不能举行下一道工序施工，监理工程师或者总监也不得在相应文件上签字.旁站监理人员在旁站监理时，如发现施工企业有违反工程建设强制性尺度行为的,有权制止并责令施工企业立刻整改；如发现施工企业的施工运动已经或可能危及工程质量,应实时向监理工程师或者总监陈诉，由总监下达局部暂停施工指令或者接纳其他应急措施,制止危害工程质量的行为.注意：190案例分析【配景】某房产公司开发一框架结构高层写字楼工程项目，在委托设计单元完成施工图设计后，通过招标方式选择监理单元和施工单元。
由于该工程的钢筋砼工程比力多，项目监理部在总监理工程师的指导下，十分注重现场监理人员旁站监理事情的组织和实施，确保了工程质量和工期。【问题】旁站监理人员的主要职责有哪些？191【参考谜底】(1) 检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、修建质料准备情况。(2) 在现场跟从监视关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性尺度情况。
(3) 核查进场修建质料、修建构配件、设备和商品砭的质量磨练陈诉等，并可在现场监视施工企业举行磨练或者委托具有资格的第三方举行复验。(4) 做好旁站监理记载和监理日记，生存旁站监理原始资料。
192思考题：《建设工程建监理规范》由哪几部门组成？总则有哪些划定？《建设工程建监理规范》对项目监理机构、监理计划和监理实施细则有哪些划定？施工阶段的监理事情有哪些？旁站监理的实施法式以及旁站监理人员的事情内容和职责？193194第四节 建设法式和建设工程治理制度一、建设法式（※ 建设工程各阶段事情内容）二、建设工程主要治理制度195一、建设法式(一) 建设法式的观点(二) 建设工程各阶段事情内容(三) 坚持建设法式的意义(四) 建设法式与建设工程监理的关系196• （一）观点：建设法式是指一项建设工程从设想、提出到决议，经由设计、施工，直至投产或交付使用的整个历程中，应当遵循的内在纪律。• 根据建设工程的内在纪律,投资建设一项工程应经由投资决议、建设实施和交付使用三个生长时期.每个生长时期又可分为若干个阶段,各阶段及每阶段内的各项事情之间存在着不能随意颠倒的严格的先后顺序关系.197• 科学的建设法式应当在坚持"先勘探、后设计、再施工"的原则基础上，突出优化决议、竞争择优、委托监理的原则。
• 从事建设工程运动，必须严格执行建设法式。这是每一位建设事情者的职责，更是建设工程监理人员的重要职责。198• 新中国建设以来，我国的建设法式经由了一个不停完善的历程。现在我国的建设法式与计划经济时期相比力，已经发生了重要变化。
• 关键性的变化:一是在投资决议阶段实行了项目决议咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设工程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。199提出项目建议书体例可行性研究陈诉凭据咨询评估情况对建设项目举行决议凭据批准的可行性研究陈诉体例设计文件开端设计经批准后，做好施工前的各项准备事情组织施工，并凭据施工进度做好生产或动工前的准备事情项目根据批准的设计内容建成，经投料试车验收及格后正式投产交付使用生产运营一段时间，举行项目后评估200例.现在我国的建设法式与计划经济时期相比力，发生了关键性的变化，主要是（ ）。
A. 在投资决议阶段实行项目决议咨询评估制度B. 实行了工程招标投标制度C. 实行了建设工程监理制度D. 实行了项目法人责任制度E. 实行了条约治理制 A.B.C.D201例. 建设法式是指一项建设工程从设想、提出到决议，经由设计、施工，直至投产或交付使用的整个历程中，应当遵循的( ).A 国家划定B 治理制度C 事情法式D. 内在纪律D202(二) 建设工程各阶段事情内容• 1．项目建议书阶段• 2．可行性研究阶段• 3．设计阶段• 4．建设准备阶段• 5．施工安装阶段• 6．生产准备阶段• 7．竣工验收阶段2031．项目建议书阶段• 向国家提出建设某一项目的建议性文件,是对拟建项目的开端设想。• 作用：通过叙述拟建项目的建设须要性、可行性，以及赢利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否举行下一步事情。• 基本内容：204项目建议书基本内容：• 1) 拟建项目的须要性和依据；• 2) 产物方案、建设规模、建设所在开端设想；• 3) 建设条件开端分析；• 4) 投资估算和资金筹措设想；• 5) 项目进度开端摆设；• 6) 效益预计.2052．可行性研究阶段• 指在项目决议之前，通过观察、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多方案举行比力论证，同时对项目建成后的经济效益举行预测和评价的一种投资决议分析研究方法和科学分析运动。• 作用：为建设项目投资决议提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。
206可行性研究的内容：可行性研究是从项目建设和生产谋划全历程分析项目的可行性，主要解决项目建设是否须要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。可行性研究陈诉：（可研结果，项目最终决议文件）.2073．设计阶段• 设计是对拟建工程在技术和经济上举行全面的摆设，是工程建设计划的详细化，是组织施工的依据。
设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决议性环节。• 经批准立项的建设工程，一般应通过招标投标择优选择设计单元。• 一般工程举行两阶段设计，即开端设计和施工图设计。
有些工程，凭据需要可在两阶段之间增加技术设计。208(1) 开端设计• 寄义：凭据批准的可行性研究陈诉和设计基础资料，对工程举行系统研究，概略盘算，作出总体摆设，拿出详细实施方案。• 目的:在指定的时间、空间等限制条件下，在总投资控制的额度内和质量要求下，作出技术上可行、经济上合理的设计和划定，并体例工程总概算。209(1) 开端设计• 要求：开端设计不得随意改变批准的可行性研究陈诉所确定的建设规模、产物方案、工程尺度、建设地址和总投资等基本条件。
如果开端设计提出的总概算凌驾可行性研究陈诉总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变换时，应重新向原审批单元报批。210(2) 技术设计• 为进一步解决如工艺流程、修建结构、设备选型等开端设计中的重大问题，凭据开端设计和进一步的观察研究资料举行技术设计。
• 目的:使建设工程更详细、更完善、技术指标更合理。(3) 施工图设计2114．建设准备阶段• 工程开工建设之前应做好各项准备事情。
包罗：组建项目法人；征地、拆迁宁静整园地；做到水通、电通、路通；组织设备、质料订货；建设工程报监；委托工程监理；组织施工招标投标，优选施工单元；管理施工许可证等。• 按划定做好准备事情，具备开工条件以后，建设单元申请开工。经批准，项目进入下一阶段，即施工安装阶段。
2125．施工安装阶段• 建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才气开工。• 本阶段主要任务：按设计举行施工安装，建成工程实体。
• 按划定，工程新开工时间是指建设工程设计文件中划定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需开槽的工程，以正式打桩作为正式开工日期。
铁道、公路、水库等需要举行大量土石方工程的，以开始举行土石方工程作为正式开工日期。工程地质勘探、平整园地、旧修建物拆除、暂时修建或设施等的施工不算正式开工。
2136．生产准备阶段• 工程投产前，建设单元应当做好各项生产准备事情。生产准备阶段是由建设阶段转入生产谋划阶段的重要衔接阶段。在本阶段，建设单元应当做好相关事情的计划、组织、指挥、协和谐控制事情。
• 生产准备阶段主要事情有：组建治理机构，制定有关制度和划定；招聘并培训生产治理人员，组织有关人员到场设备安装、调试、工程验收；签订供货及运输协议；举行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；其他需要做好的有关事情。2147．竣工验收阶段• 建设工程按设计文件划定的内容和尺度全部完成，并按划定将工程内外全部清理完毕后，到达竣工验收条件，建设单元即可组织竣工验收，勘探、设计、施工、监理等有关单元应到场竣工验收。竣工验收是考核建设结果、磨练设计和施工质量的关键步骤，是由投资结果转入生产或使用的标志。竣工验收及格后，建设工程方可交付使用。
• 竣工验收后，建设单元应实时向建设行政主管部门或其他有关部门存案并移交建设项目档案。2157．竣工验收阶段• 工程自管理竣工验收手续后，因勘探、设计、施工、质料等原因造成的质量缺陷，应实时修复，用度由责任方负担。保修期限、返修和损害赔偿应当遵照《条例》的划定。
216例： 工程建设法式主要可分为哪几个阶段？（1）项目建议书阶段；（2）可行性研究阶段；（3）设计阶段；（4）建设准备阶段；（5）施工安装阶段；（6）生产准备阶段；（7）竣工验收阶段；（8）项目后评估阶段。217(三) 坚持建设法式的意义1．依法治理工程建设，保证正常建设秩序2．科学决议，保证投资效果3．顺利实施建设工程，保证工程质量4．顺利开展建设工程监理218(四) 建设法式与建设工程监理的关系（1）建设法式为建设监理提出了规范化的建设行为尺度。
（2）建设法式为建设工程监理提出了详细的任务和服务内容。（3）建设法式明确了工程监理企业在工程项目建设中的重要作用。（4）坚持建设法式是监理人员的基本职业准则。
（5）严格执行我国建设法式是联合中国国情推行建设监理制的详细体现。219例. 坚持建设法式意义有( ).A. 依法治理工程建设，保证正常建设秩序B. 科学决议，保证投资效果C. 顺利实施建设工程，保证工程质量D. 顺利开展建设工程监理E 实现项目建设和治理的规范化A.B.C.D220二、建设工程主要治理制度• 根据我国有关划定，在工程建设中，应当实行项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、条约治理制等主要制度。这些制度相互关联、相互支持，配合组成了建设工程治理制度体系。
221(一) 项目法人责任制• 为了建设投资约束机制，规范建设单元的行为，建设工程应当根据政企离开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的筹谋、资金筹措、建设实施、生产谋划、债务归还和资产的保值增值，实行全历程卖力的制度。• 项目法人、设立、组织形式222项目法人责任制与建设工程监理制关系(1) 项目法人责任制是实行建设工程监理制的须要条件。
建设工程监理制的发生、生长取决于社会需求。没有社会需求，建设工程监理就会成为无源之水，也就难以生长。
实行项目法人责任制，贯彻执行谁投资，谁决议，谁负担风险的市场经济下的基本原则，这就为项目法人提出了一个重大问题：如何做好决议和负担风险的事情。也因此对社会提出了需求。这种需求，为建设工程监理的生长提供了坚实的基础。223(2) 建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。
有了建设工程监理制，建设单元就可以凭据自己的需要和有关的划定委托监理。在工程监理企业的协助下，做好投资控制、进度控制、质量控制、条约治理、信息治理、组织协调事情，就为在计划目的内实现建设项目提供了基本保证。
224(二) 工程招标投标制• 为了在工程建设领域引入竞争机制，择优选定勘探单元、设计单元、施工单元以及质料、设备供应单元，需要实行工程招标投标制。• 我国《招标投标法》对招标规模和规模尺度、招标方式和法式、招标投标运动的监视等内容作出了相应的划定。225(三) 建设工程监理制早在1988年建设部公布的"关于开展建设监理事情的通知"中就明确提出要建设建设监理制度，在《修建法》中也作了"国家推行修建工程监理制度"的划定。
(四) 条约治理制为了使勘探、设计、施工、质料设备供应单元和工程监理企业依法推行各自的责任和义务226(四) 条约治理制• 条约治理制的基本内容：建设工程的勘探、设计、施工、质料设备采购和建设工程监理都要依法订立条约。各种条约都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要负担相应的执法责任。
• 条约治理制的实施对建设工程监理开展条约治理事情提供了执法上的支持。227例. 建设工程质量主体包罗( ).A 政府建设行政主管部门B. 施工单元C. 勘探设计单元D. 建设单元E. 工程监理单元B.C.D.E228例.为了建设投资约束机制，规范建设单元的行为，建设工程应当根据政企离开的原则组建项目法人，实行( )。A.项目法人责任制B 建设工程监理制C 工程招投标制D 旁站监理A229例.项目法人责任制与建设工程监理制的关系是（ ）.A建设工程监理制是实行项目法人责任制的须要条件B.项目法人责任制是实行建设工程监理制的须要条件C.建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。D建设工程监理制是实行项目法人责任制的一定效果。
B.C230建设工程主要治理制度（总结）1.在工程建设中，应当实行（项目法人责任制）、（工程招标投标制）、（建设工程监理制）、（条约治理制）等主要制度。2.为了建设投资约束机制，规范建设单元的行为，建设工程应当根据（政企离开）的原则组建项目法人，实行（项目法人责任制）。231建设工程主要治理制度（总结）3.项目法人责任制，是由项目法人对（项目的筹谋）、（资金筹措）、（建设实施）、（生产谋划）、（债务归还）、（资产的保值增值），实行（全历程）卖力的制度。
4.新上项目在（项目建议书被批准）后，应实时（组建项目法人筹备组），项目法人筹备组主要由（项目投资方派代表）组成。232建设工程主要治理制度（总结）5.在申报项目可行性研究陈诉时，需同时提出（项目法人组建方案），否则，其项目可行性陈诉不予审批。6.项目可行性研究陈诉经批准后，正式建立（项目法人）。7.（国家重点）建设项目的公司章程需报国家计委存案，其他项目的公司章程按项目隶属关系划分向（有关部门地方计委）存案。
8.国有独资公司设立（董事会），董事会由（投资方）卖力组建。233建设工程主要治理制度（总结）9. 国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立（股东会）、（董事会）、（监事会）.董事会、监事会由各投资方根据《中华人民共和国公司法》的有关划定组建。
10. 项目法人责任制与建设工程监理制的关系是（项目法人责任制是实行建设工程监理制的须要条件）、（建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障）。11. 为建设工程监理的生长提供坚实基础的需求是（如何做好决议和负担风险的事情）。234建设工程主要治理制度（总结）12. 为了在工程建设领域引入竞争机制，择优选定勘探单元、设计单元、施工单元以及质料、设备供应单元，需要实行（工程招标投标制）。
13. 为使工程项目参建各方依法推行各自的责任和义务，在工程建设中必须实行（条约治理制）。14. 条约治理制的基本内容：（建设工程的勘探、设计、施工、质料设备采购和建设工程监理都要依法订立条约）。各种条约都要有明确的（质量要求）、（履约担保）、（违约处罚）条款。
15.条约治理制的实施对建设工程监理开展条约治理事情提供了（执法上的支持）。235思考题：我国现行建设法式的内容有哪些？建设法式与工程监理的关系？建设工程的主要治理制度？项目项目法人责任制的基本内容是什么？与建设工程监理制的关系是什么?236思考题：建设工程设计阶段和施工阶段有那些特点？建设工程设计阶段目的阶段控制基本任务是什么？建设工程施工阶段目的控制的主要任务？建设工程施工阶段目的控制可接纳哪些措施？237课程学习特点及要求课程学习特点及要求教学内容第一章 工程监理与相关法例制度第一章 工程监理与相关法例制度第一章 工程监理与相关法例制度第一节 建设工程监理基本观点二、建设工程监理的观点�（一) 界说（二） 建设工程监理观点要点1．建设工程监理的行为主体2．建设工程监理实施的前提2．建设工程监理实施的前提2．建设工程监理实施的前提2．建设工程监理实施的前提3．建设工程监理的依据3．建设工程监理的依据4．建设工程监理的规模下列建设工程必须实行监理：(2) 阶段规模(2) 阶段规模三、建设工程监理的性质三、建设工程监理的性质三、建设工程监理的性质三、建设工程监理的性质三、建设工程监理的性质四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用第二节 建设工程监理理论和生长趋势一、建设工程监理的理论基础一、建设工程监理的理论基础二、现阶段建设工程监理的特点二、现阶段建设工程监理的特点(一) 建设工程监理服务工具具有单一性(二) 建设工程监理属于强制推行的制度(三) 建设工程监理具有监视功效(四) 市场准入的双重控制三、建设工程监理的生长趋势(一) 增强法制建设，走法制化的门路(二)以市场需求为导向,向全方位、全历程监剃头展(二)以市场需求为导向,向全方位、全历程监剃头展(三) 适应市场需求，优化工程监理企业结构(三) 适应市场需求，优化工程监理企业结构(四) 增强培训事情,不停提高从业人员素质(四) 增强培训事情,不停提高从业人员素质(五) 与国际老例接轨，走向世界(五) 与国际老例接轨，走向世界案例分析案例分析案例分析案例分析第三节 建设工程执法法例一、建设工程执法法例体系(一) 建设工程执法法例规章的制定机关� 和执法效力(二) 与建设工程监理有关的建设工� 程执法法例规章1．执法2．行政法例3．部门规章3．部门规章二、修建法二、修建法(一) 总则(二) 修建许可1．修建工程施工许可制度修建工程施工许可制度的内容2．从事修建运动的单元的资质治理划定(三) 修建工程发包与承包(三) 修建工程发包与承包(四) 关于修建工程监理(四) 关于修建工程监理(四) 关于修建工程监理(五) 关于修建宁静生产治理(五) 关于修建宁静生产治理(五) 关于修建宁静生产治理(六) 修建工程质量治理(六) 修建工程质量治理(七) 执法责任(※)(七) 执法责任(※)三、建设工程质量治理条例(一) 总则(二) 建设单元的质量责任和义务(三) 勘探、设计单元的质量责任和义务(三) 勘探、设计单元的质量责任和义务(四) 施工单元的质量责任和义务(四) 施工单元的质量责任和义务(五) 工程监理单元的质量责任和义务(五) 工程监理单元的质量责任和义务(六) 建设工程质量保修(七) 监视治理(七) 监视治理(七) 监视治理(八) 罚则(八) 罚则(八) 罚则(八) 罚则案例分析业主就此事件提出如下要求：【参考谜底】四、建设工程监理规范(※)(一) 总则(二) 术语(三) 项目监理机构及其设施(三) 项目监理机构及其设施3．监理设施(四) 监理计划及监理实施细则(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(五) 施工阶段的监理事情�(六) 施工条约治理的其他事情(六) 施工条约治理的其他事情(七) 施工阶段监理资料的治理(八)设备采购监理与设备监造(八) 设备采购监理与设备监造五、施工旁站监理治理措施1．旁站监理的观点2．旁站监理法式2．旁站监理法式3．旁站监理人员的事情内容和职责案例分析第四节 建设法式和建设工程治理制度一、建设法式(二) 建设工程各阶段事情内容1．项目建议书阶段项目建议书基本内容：2．可行性研究阶段可行性研究的内容：3．设计阶段(1) 开端设计(1) 开端设计(2) 技术设计4．建设准备阶段5．施工安装阶段6．生产准备阶段7．竣工验收阶段7．竣工验收阶段(三) 坚持建设法式的意义(四) 建设法式与建设工程监理的关系二、建设工程主要治理制度(一) 项目法人责任制项目法人责任制与建设工程监理制关系(二) 工程招标投标制(三) 建设工程监理制(四) 条约治理制 建设工程主要治理制度（总结） 建设工程主要治理制度（总结） 建设工程主要治理制度（总结） 建设工程主要治理制度（总结） 建设工程主要治理制度（总结）。
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